57. Formación Profesional Permanente - Direito do Trabalho, Tecnologia, Fraternidade e OIT

Autor: ÓSCAR REQUENA MONTES Doctor en Derecho por la Universitat de València. Partiendo de que el vertiginoso ritmo con el que actualmente avanza la tecnología es uno de los rasgos que le diferencia de otras revoluciones tecnológicas anteriores, la OIT ha considerado necesario reflexionar acerca de cómo puede afectar esta característica a las relaciones laborales actuales. Especialmente en aquellos casos donde, al reto que per se significa la adaptación a las modificaciones tecnológicas, se le suma una generalizada temporalidad o precariedad que dificultan la permanencia en un puesto de trabajo o la consecución de nuevos empleos. Desde esta perspectiva, sin negar el efecto de otros condicionantes como por ejemplo la efectividad de las agencias de colocación, la Recomendación núm. 195 de la OIT, relativa al desarrollo de los recursos humanos (2004), reconocía que “el término empleabilidad se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educación y de formación que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la evolución de la tecnología y de las condiciones del mercado de trabajo”. Es decir, parece indiscutible que todos estamos llamados a formarnos de manera permanente con la finalidad de mejorar nuestra polivalencia y adaptabilidad a los cambios que se puedan producir en el mercado laboral. Por lo tanto, muy lejos ha quedado ya aquel concepto de formación profesional que la definía como aquella preparación de la persona, posterior a la formación básica y previa a la incorporación a la vida laboral activa, para el trabajo que de forma habitual y estable va a constituir su medio de vida (ALONSO OLEA). En efecto, como ya avanzase el Director General de la OIT en la Memoria de la 60ª conferencia celebrada en junio de 1980, el ordenamiento jurídico-laboral comenzaba a expandir esa versión tan restringida del término hacia las profesiones liberales e “intelectuales”, hacia otros tipos de formación diferente a la inicial -reentrenamiento, especialización y perfeccionamiento- e integrando tanto la formación profesional general (propia del sistema educativo y dirigida a varias profesiones) como la más específica, intensiva o permanente. En cuanto a los colectivos prioritarios para acceder a la financiación, ha existido consenso a la hora de priorizar a aquéllos con necesidades urgentes -como puede ser la adaptación a modificaciones técnicas operadas en su puesto de trabajo- así como a aquéllos otros menos cualificados y con menos recursos para acceder a formación. Ahora bien, se debe fomentar el acceso universal a la financiación y al tiempo necesario para participar en acciones formativas. No obstante, si bien es cierto que las innovaciones están transformando incluso las profesiones más cualificadas y que el efecto de la automatización se hace sentir sobre todo en los puestos de trabajo de más baja cualificación, la OIT ha advertido que uno de los mayores problemas se encuentra en la desaparición de puestos de trabajo rutinarios medianamente cualificados. Justifica dicha preocupación en el incremento de la desigualdad salarial que ello produce entre trabajadores debido a que, quienes ocupaban aquellos trabajos, al no contar con la formación suficiente y adecuada a los puestos de trabajo nuevos y más cualificados, se ven abocados a competir por los puestos de trabajo menos cualificados. Los estudios más recientes reflejan que, si bien la inteligencia artificial y la robótica supondrán el fin de algunos empleos vigentes, también se puede encontrar un efecto sinérgico positivo para la creación de empleo entre tales avances tecnológicos y la inversión en una economía del conocimiento más verde e integradora. En este sentido conviene resaltar, por un lado, que la doctrina ha venido confirmando la adecuada adaptación de los programas de formación de la enseñanza obligatoria y superior al avance de la economía verde. Sin embargo, se requiere de una mayor coordinación entre los interlocutores sociales para que ello suceda en torno a la formación profesional y técnica. Por otro lado, teniendo en cuenta que las transiciones laborales son cada vez más frecuentes, no pueden pasar desapercibidas las dificultades a las que se enfrentan las personas menos cualificadas, así como las personas migrantes independientemente de su nivel de cualificación. La ausencia o la demora en el reconocimiento de sus cualificaciones les genera una situación innecesaria e injusta de subempleo y de percepción de menores retribuciones, lo cual invita a fomentar la expansión de acuerdos bilaterales y regionales de reconocimiento mutuo. En definitiva, la OIT ha venido mostrando, a través de diversos informes y algunos Convenios, una atención constante al acceso y financiación de la formación continua y ocupacional como método idóneo y necesario para afrontar los desafíos que representan tanto el progreso tecnológico como otras variables económicas y productivas que ponen en riesgo los objetivos básicos de las empresas -flexibilidad, productividad y competitividad- y de los trabajadores -estabilidad, promoción y conciliación-. Sin embargo, y aunque a través de la recopilación de diversas normas internacionales, nacionales y regionales es posible defender el derecho individual del trabajador a la formación a lo largo y ancho de la vida laboral, a nivel internacional se echa en falta un instrumento vinculante y monográfico que lo reconozca de manera expresa y directa, nutriéndolo de un contenido completo y acorde a la relevancia que ostenta a día de hoy. Esta ocasión debería aprovecharse, asimismo, para distribuir las responsabilidades concretas que para su efectivo ejercicio deben asumir todos los sujetos: en especial, las empresas y los trabajadores, pero también las administraciones públicas, los agentes sociales y las entidades de formación. ............................................................................................................................................ ALONSO OLEA, Manuel, Derecho del Trabajo, 6ª ed. renovada, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1980. Estrategia de Formación OIT/G20, Una fuerza de trabajo capacitada para un crecimiento sólido, sostenible y equilibrado, 2010. GOOS, Maarten y MANNING, Alan, “Lousy and Lovely Jobs: The Rising Polarization of Work in Britain”, Review of Economics and Statistics, vol. 89, núm. 1, 2007. ILO, World Employment Social Outlook: Trends 2015, ILO, Geneva, 2015. How to facilitate the recognition of skills of migrant workers: guide for employment services providers, ILO, 2017. Work for a brighter future, Global Commision on the Future of Work, ILO, Geneva, 2019. STRIETSKA-ILINA, Olga, et al, Competencias profesionales para empleos verdes: una mirada a la situación mundial (Resumen ejecutivo), ILO, Ginebra, 2011. WEST, Darrell M., “What happens if robots take the jobs? The impact of emerging technologies on employment and public policy”, Center for Technology Innovation at Brookings, 2015. ............................................................................................................................................

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