O Direito do Consumidor no Mundo em Transformação - Ed. 2021

7. El Código Brasilero de Defensa Del Consumidor, Como Modelo para Argentina - I. Os Fundamentos do Direito do Consumidor

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Autor:

Gabriel Stiglitz 1

I.30. Años de Trascendencia del Código Brasilero

Desde 2 Argentina, celebramos con el orgullo de los hermanos, la conmemoración de los 30 años, del Código brasilero de defensa del consumidor:

• que vimos nacer,

• que admiramos,

• que lo estudiamos y lo enseñamos (en el marco de la cálida comunidad académica entre los especialistas de ambas repúblicas),

• y nos ha guiado desde entonces, como horizonte para ir construyendo, hasta hoy mismo, un mejor sistema de Derecho del Consumidor, en nuestro país, así como ha ocurrido en toda América Latina, y en otras naciones del Mundo.

En efecto, sus Principios generales, la confluencia que inspira entre Derecho y Políticas, sus reglas sustanciales, el novedoso esquema de procesos colectivos, y todos y cada uno de sus contenidos, han sido siempre el primer modelo (junto con las Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor), que hemos adoptado en Argentina para proyectar nuestras normas:

• la ley nacional 24.240 de defensa del consumidor (1993);

• la declaración de los derechos de los consumidores en la Constitución Nacional (1994), artículo 42;

• el Código de la Provincia de Buenos Aires, de implementación de los derechos de los consumidores y usuarios (2003); y el de la Provincia de San Juan (2006);

• relaciones de consumo en el Código Civil y Comercial de la Nación (2015);

• y Código nacional de defensa del consumidor (en trámite parlamentario, 2019).

II.El Código Brasilero como modelo: los Principios Generales, los Derechos y las Politicas

A.Los Principios generales de la defensa del consumidor, en el Código brasilero

En el Título Primero, sobre “los derechos del consumidor”, el Código brasilero incorpora:

• Capítulo II: una serie de Principios generales , además de la formulación del sistema nacional de Políticas , y

• Capítulo III: la propia enunciación de derechos .

El CAPÍTULO II, se denomina: “ De la Política Nacional de Relaciones de Consumo” .

Sin embargo, comienza por elevar un conjunto de verdaderos Principios generales (art. 4):

i) reconocimiento de la vulnerabilidad del consumidor en el mercado de consumo;

ii) el objetivo de atender a las necesidades de los consumidores, el respeto a su dignidad, salud y seguridad, la protección de sus intereses económicos, el mejoramiento de la calidad de vida, así como como la transparencia y armonía de las relaciones de consumo,

iii) la armonización de los intereses de los participantes de las relaciones de consumo, siempre fundamentado en la buena fe, y equilibrio en las relaciones entre consumidores y proveedores.

Respecto a tales armonizaciones y equilibrios, Antonio Herman Benjamín , uno de los redactores del Código brasilero, ha sostenido con sabiduría ya desde muy joven, que el gran desafío del Derecho del Consumidor consiste en imponer límites serios, eficaces y severos, a la libertad de comercio. Vale decir, trazar con claridad, los límites entre la actividad económica lícita e ilícita, creando incentivos para la producción y comercialización de bienes de consumo beneficiosos para los intereses de los consumidores, y al mismo tiempo, controlando con rigor, los excesos eventualmente cometidos.

Que en esta materia, sin duda alguna, hay espacio para un gran compromiso entre la tutela del público consumidor y los intereses de la empresa.

Concluyendo que el mercado de consumo existe -y solo se justifica- para aumentar el bienestar del consumidor, y a partir de ello, de la sociedad como un todo 3 .

B.El modelo brasilero, y los Principios generales del Derecho del Consumidor argentino

a.Los Principios generales del Derecho del Consumidor argentino, en la normativa vigente

La protección del consumidor como Principio , se encuentra vigente en el Derecho positivo argentino, sobre la base de pautas análogas a las del Código brasilero.

1. La ley nacional de defensa del consumidor 24.240, en el año 1993, inició su formulación, a través de un conjunto armónico de normas:

• La interpretación del Derecho y del contrato, a favor del consumidor (arts. 3º y 37, ley 24.240);

• Las normas de protección del consumidor son de orden público (art. 65, ley 24.240).

2. En el año 1994, el principio protectorio del consumidor se fortalece, en función de los mandatos constitucionales, arts. 42 y 43 CN; y los Tratados Internacionales, de derechos humanos y derechos económicos, sociales y culturales, incorporados con jerarquía constitucional (art. 75, inc. 22 CN). Especialmente a través del 2do. párrafo del art. 42 de la Constitución Nacional, que impone a las autoridades, proveer a la protección de los derechos de los consumidores y usuarios.

3.En el año 2015, el Código Civil y Comercial consolida el principio protectorio, a través de sus arts. 7º, 11, 1094 y concordantes:

• Las normas que regulan las relaciones de consumo, deben ser aplicadas e interpretadas conforme con el principio de protección del consumidor (art. 1094);

• En caso de duda sobre la interpretación de este Código o las leyes especiales, prevalecerá la más favorable al consumidor (art. 1094);

• Las nuevas leyes supletorias son aplicables a las relaciones de consumo en curso de ejecución, cuando sean más favorables al consumidor (art. 7º);

• Principio de acceso al consumo sustentable (art. 1094);

• Cuando se abuse de una posición dominante en el mercado (art. 11), el Código impone la reacción judicial, preventiva y sancionatoria.

b.Los Principios generales del Derecho del Consumidor, en el Proyecto de Código argentino

Finalmente, el Proyecto argentino de Código de Defensa del Consumidor, que tramita ante el Senado de la Nación (expediente S – 2576 del año 2019), como propuesta de sustitución de la ley 24.240 (año 1993), se refiere a los Principios generales del Derecho del Consumidor, en su art. 5.

El Código brasilero, ha resultado un modelo evidente , como se podrá apreciar:

• Principios. Se reconoce la vulnerabilidad estructural de los consumidores en el mercado.

• El sistema de protección del consumidor, tiene el objetivo de tutelar al consumidor, rigiéndose por los siguientes principios:

1. Principios de progresividad y no regresión.  El Estado debe adoptar medidas apropiadas para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos de los consumidores que se derivan de las normas internacionales y nacionales, sin retroceder en los estándares de tutela alcanzados en los niveles normativos de protección ni en la implementación de la política de protección del consumidor;

2. Principio de orden público de protección.  El sistema de protección del consumidor es de orden público. No es válida la renuncia anticipada de los derechos del consumidor, cualquiera sea su modalidad;

3. Principio de acceso y accesibilidad al consumo. El sistema de protección del consumidor garantiza el acceso al consumo de bienes y servicios de calidad, y la implementación de las adaptaciones necesarias para los consumidores con discapacidad;

4. Principio de transparencia de los mercados. El sistema de protección del consumidor provee lo conducente al logro de la transparencia de los mercados. El Estado controla las distorsiones que afectan la distribución, condiciones de venta, calidad y precios de bienes y servicios;

5. Principio de consumo sustentable. El sistema de protección del consumidor, de conformidad con el Derecho Internacional Ambiental y las Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor, impulsa la protección ambiental y en particular el consumo y la producción sustentables, en función de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Para ello, entre otras medidas, favorece la minimización del uso de materias primas y energías no renovables, así como la generación de la menor cantidad de residuos y el aumento del uso de energías o materias primas renovables o producto de reciclaje;

6. Principio de protección especial para situaciones de vulnerabilidad agravada. El sistema de protección del consumidor tutela particularmente a colectivos sociales afectados por una vulnerabilidad acentuada, derivada de ciertas circunstancias, entre otras, la de ser niña, niño y adolescente, persona mayor, enferma o con discapacidad;

7. Principio de respeto de la dignidad de la persona humana. Los proveedores, en su actuación en el mercado, deben reconocer y respetar la dignidad de la persona humana conforme a los criterios generales que surgen de las Declaraciones y Tratados de Derechos Humanos. Asimismo, en el diseño e implementación de políticas públicas, el Estado debe observar el mismo principio;

8. Principio de prevención de riesgos. El Estado y los proveedores actúan preventivamente cuando exista probabilidad razonable de una amenaza derivada de bienes o servicios que afecten la salud o la seguridad de los consumidores;

9. Principio de precaución . El Estado y los proveedores deberán actuar precautoriamente en las situaciones de controversia científica probada, y en general, frente a la incertidumbre científica fundada respecto de la existencia de una amenaza derivada de un bien o servicio, adoptando las medidas eficaces para evitar el daño a los consumidores.

10. Principio antidiscriminatorio. El sistema de protección del consumidor implementa las acciones conducentes con el objetivo de que en el mercado no existan actos, omisiones o situaciones discriminatorias. Se consideran comprendidas en esta prohibición las fundadas en razones de raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política o gremial, sexo, posición económica, condición social o caracteres físicos, o de cualquier otra naturaleza de conformidad con la ley 23.592...

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jusbrasil.com.br
3 de Dezembro de 2021
Disponível em: https://thomsonreuters.jusbrasil.com.br/doutrina/secao/1201070762/7-el-codigo-brasilero-de-defensa-del-consumidor-como-modelo-para-argentina-i-os-fundamentos-do-direito-do-consumidor