Processo Constitucional - Ed. 2019

Processo Constitucional - Ed. 2019

Processo Constitucional - Ed. 2019

Processo Constitucional - Ed. 2019

La Justicia Constitucional En Europa Entre Las dos Guerras: El Origen Del «Modelo Europeo» De Justicia Constitucional - 1. Cortes Constitucionais em Perspectiva Comparada

La Justicia Constitucional En Europa Entre Las dos Guerras: El Origen Del «Modelo Europeo» De Justicia Constitucional - 1. Cortes Constitucionais em Perspectiva Comparada

Entre no Jusbrasil para imprimir o conteúdo do Jusbrasil

Acesse: https://www.jusbrasil.com.br/cadastro

Autor:

MARCO OLIVETTI

Profesor catedrático de derecho constitucional en la LUMSA de Roma.

1. Introducción

Este ensayo intenta una comparación de carácter histórico entre los sistemas de justicia constitucional experimentados en Europa continental en el período entre las dos guerras mundiales (1919-1939): se expondrán brevemente aquí las características de los sistemas creados y implementados con grandes dificultades y con resultados parciales en el período ahora citado, teniendo en consideración los ordenamientos en los cuales emergieron los elementos de lo que después de la Segunda Guerra Mundial se convertirá en el -modelo europeo- de justicia constitucional 1 . Nos referiremos, por lo tanto, a la justicia constitucional establecida por la Constitución de la I República Checoslovaca (Constitución de 1920, vigente hasta 1939) y por la Constitución de la I República de Austria (Constitución de 1920, modificada de manera incisiva en 1925 y 1929 y derogada en 1934), así como a los desarrollos conocidos en el mismo período de la jurisdicción constitucional bajo la I República Alemana, llamada de Weimar (Constitución de 1919, vigente hasta 1933). Se analizará también el caso del Tribunal de las Garantías Constitucionales previsto por la Constitución de la II República Española de 1931, que vio la luz cuando los tribunales austríacos y checoslovacos y la experiencia weimariana estaban concluyendose y que tuvo una -vida- aún más corta, siendo destruida rápidamente a causa de la guerra civil de 1936-39 y luego enterrada por el advenimiento del régimen franquista. Quedará, sin embargo en un segundo plano la experiencia de Suiza, en la cual, sobre la base de la Constitución de 1874 (en vigor en el período entre las dos guerras mundiales), era previsto y praticado un sistema consolidado de control sobre la legitimidad constitucional de las leyes, aunque parcial, porqué limitado, desde el punto de vista de su objeto, a las leyes cantonales, pero no extendido a las leyes federales.

No se consideraran otros casos, aunque interesantes, de control judicial sobre la constitucionalidad de las leyes 2 , como los previstos por la Constitución portuguesa de 1911 (y mantenido por la Carta constitucional de Salazar de 1933) 3 , por la Constitución de Rumania de 1923 4 , por la Constitución de Grecia de 1927 5 y por la Constitución de la República de Irlanda de 1937 6 y el control de constitucionalidad que surgió en la experiencia constitucional noruega, bajo la Constitución vigente en el país escandínavo desde 1814 7 . Estas experiencias, de hecho, han visto el surgimiento tímido del control difuso de constitucionalidad, que en la experiencia europea ha permanecido en general marginal 8 .

No se tendrá en cuenta ni siquiera un tribunal constitucional de tipo europeo que vio la luz fuera de Europa durante el período considerado: el previsto por la Constitución de Iraq del 11 de marzo de 1925. Incluso si este Tribunal está conectado con la exportación del constitucionalismo europeo (debido al -mandato- de los británicos en Mesopotamia), este Tribunal constitucional no parece, de hecho, situable en la evolución constitucional del viejo continente 9 ni es parte de la evolución del modelo europeo.

Ni siquiera se analizará la jurisdicción constitucional creada en Liechtenstein por el art. 104.2 de la Constitución del 5 de octubre de 1921, en parte por la dificultad de comparar los eventos constitucionales de los microestados con los de los sistemas estatales basados ​​en una extensión territorial más considerable.

2. Tres observaciones sobre la jurisdicción constitucional en Suiza

Sobre la justicia constitucional en Suiza nos limitaremos aquí a algunas breves observaciones, sin intentar describir de manera completa las características del sistema suizo de justicia constitucional, que es muy complejo. Pero no podemos evitar recordar que, después de la Primera Guerra Mundial, el control de constitucionalidad realizado por el Tribunal Federal de Lausana sobre las leyes de los cantones (pero no sobre las leyes federales) era la única alternativa europea concretamente existente y practicada de manera estable y efectiva respecto al judicial review of legislation americano 10 .

En este caso, las raíces del control de las leyes se remontan a la revisión total de la Constitución de 1874, y por lo tanto, a una fase histórica en la que Suiza era la única república democrática en Europa (fue en aquellos años que se le añadió la IIIª República Francesa). En la experiencia helvética – como en el caso de las democracias de Europa central y meridional que se consideran en estas páginas – se puede quizá ver un vínculo entre la consolidación plena de un Estado democrático (que en el caso suizo se manifestó con la mayor centralización prevista por la Constitución de 1874 en comparación con la primera constitución federal, la de 1848) y la búsqueda de límites al poder político. Al mismo tiempo, es fácil, especialmente observando las cosas en nuestra perspectiva de personas que viven muchos años después, captar la ambigüedad de un control de constitucionalidad limitado de las leyes cantonales: los autores liberales radicales (los llamados Freisinnige) de la Constitución de 1874 traían consigo algo de la cultura jacobina que consideraba la ley (en este caso solo el federal) como expresión de la voluntad general, no sujeta a ningún control judicial, que se había difundido en Suiza 11 durante los años de la República Helvética (1798-1803) y en los de la llamada -Regeneración- (1830-48) 12 .

Un trabajo monográfico publicado hace unos años 13 ha reconstruido analíticamente la historia del llamado Massgeblichkeitsgebot der Bundesgesetze contenido en el art. 113.3 de la Constitución de 1874, que lo recuperó de la ley de revisión total de la Constitución fallida en 1872. Las razones que explican la exclusión de las leyes federales del control de constitucionalidad, al mismo tiempo en el cual se regulaba el control constitucional sobre las cantonales, son sea de orden cultural (cultura jurídico-política), sea de tipo práctico-político.

Entre las primeras se encontra la concepción del juez como un órgano de implementación y no de creación del derecho 14 y una concepción de la separación de poderes que consideraba la legislación como manifestación de la soberanía popular y que veía al juez (sospechoso de ser el portador de instancias aristocráticas) como separado rígidamente del legislador y subordinado a él. Por otro lado, no hubo vínculo, si no mera contextualidad, con la ampliación del espacio de los institutos de democracia directa decidida con la misma Constitución de 1874 15 .

Entre las segundas razones, cabe mencionar el interés de los liberales radicales que entonces estaban en el poder a nivel federal de utilizar el Tribunal Federal como una instancia para obtener la anulación de las leyes cantonales aprobadas en los cantones conservadores 16 , mientras que era su intención evitar que este mismo Tribunal pudiese controlar las leyes aprobadas por la Parlamento federal, entonces dominado por los mismos liberales radicales.

Más antiguo respecto a los demás casos estudiados aquí (y, por lo tanto, no generado por el constitucionalismo del primero posguerra), el control de constitucionalidad de las leyes en el sistema constitucional suizo es también el único que sobrevivió a la crisis de los años treinta. Pero al mismo tiempo siguió siendo un modelo incompleto, ya que cualquier intento posterior de someter, incluso parcialmente, las leyes federales al control de la constitucionalidad, ha fracasado, como en la iniciativa popular de 1936 y en la revisión total de 1999. La ley suiza permite que el Tribunal Supremo Federal verifique la legitimidad constitucional de las leyes cantonales, pero no la de las leyes federales (art. 191 de la Constitución de 1999-2000, ahora art. 190, después de la reforma constitucional aprobada por el referéndum del 12 de mayo de 2000 y vigentes desde 2007), que se definen como -determinantes- para el Tribunal Federal 17 . La razón principal de esta limitación es hoy de naturaleza democrática: la soberanía popular, que en Suiza se ejerce en formas que reconocen un papel muy fuerte a las instituciones de decisión popular, no parece compatible con un control jurisdiccional de la validez de las leyes que son la máxima expresión de dicha soberanía.

Sin embargo, el impulso hacia la reforma continuó a manifestarse incluso después de la reforma constitucional total de 1999-2000. En 2011 el Parlamento Federal examinó un proyecto de revisión que habría introducido el control judicial de la constitucionalidad de las leyes federales y, el 30 de septiembre de 2011, el Consejo Federal (es decir: el gobierno suiso) expresó formalmente su apoyo para completar el modelo suizo de control sobres las leyes 18 . Sin embargo este proyecto no fue al final aprobado y no llegó a la fase de decisión final, representada por el referendum popular. Hay que recordar que tradicionalmente existe un amplio control de la constitucionalidad de las leyes cantonales por parte de los jueces, federales y cantonales, al cual en las últimas décadas se ha añadido en algunos cantones (como el de Jura) un control centralizado de la constitucionalidad de las leyes cantonales, encomendado a un tribunal constitucional cantonal específico, que tiene como parámetro la constitución cantonal 19 .

3. El Tribunal Constitucional de Checoslovaquia

Inspirada por muchos aspectos en la tradición constitucional de la Tercera República Francesa, la Constitución de la República Checoslovaca del 29 de febrero de 1920 se distinguió respecto a dicha tradición principalmente por la previsión de un órgano de justicia constitucional, el primero cronológicamente en Europa, tomando como referencia la fecha del texto constitucional, ya que esto fue adoptado siete meses antes de la Constitución de Austria de la cual se hablará más adelante.

El Tribunal Constitucional checoslovaco (Ustavni Soud) no era reglamentado por el texto constitucional, sino por una Ley Preliminar a la Constitución de 1920, que tenía el mismo valor y era declarada parte integral de ella.

El art. 1 de la Ley Preliminar establecía que -las leyes que …

Uma experiência inovadora de pesquisa jurídica em doutrina, a um clique e em um só lugar.

No Jusbrasil Doutrina você acessa o acervo da Revista dos Tribunais e busca rapidamente o conteúdo que precisa, dentro de cada obra.

  • 3 acessos grátis às seções de obras.
  • Busca por conteúdo dentro das obras.
Ilustração de computador e livro
jusbrasil.com.br
4 de Julho de 2022
Disponível em: https://thomsonreuters.jusbrasil.com.br/doutrina/secao/1212768890/la-justicia-constitucional-en-europa-entre-las-dos-guerras-el-origen-del-modelo-europeo-de-justicia-constitucional-1-cortes-constitucionais-em-perspectiva-comparada