Processo Constitucional - Ed. 2019

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Control de Constitucionalidad, Control de Convencionalidad Y La Problemática de Sus Topes - 10. Controle de Convencionalidade e Diálogo Entre Cortes

Control de Constitucionalidad, Control de Convencionalidad Y La Problemática de Sus Topes - 10. Controle de Convencionalidade e Diálogo Entre Cortes

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Autor:

NÉSTOR PEDRO SAGÜÉS

Profesor en la Universidades de Buenos Aires, Católica Argentina y Panamericana de México DF. Presidente del Centro Argentino de Derecho Procesal Constitucional. Presidente honorario de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional. Doctor en Derecho por las Universidades de Madrid y Nacional del Litoral (Argentina).

1. Introducción. Control de convencionalidad internacional y nacional. simultaneidad con el control de constitucionalidad

1 El “control de convencionalidad” tiene por meta asegurar la eficacia funcional del sistema internacional de los derechos humanos, superando los obstáculos que pudieran presentarse en el orden interno de los Estados. Para el caso latinoamericano, el control de convencionalidad ha contado con un desarrollo específico, producto en buena medida de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a cuya jurisdicción contenciosa han adherido la mayor parte de los países del área, aunque no todos. 2

Anticipamos que el control de convencionalidad puede ser protagonizado (i) tanto por organismos jurisdiccionales internacionales, como (ii) por entes nacionales (jueces, legisladores, miembros del Poder Ejecutivo, Ministério Público, Defensorías del Pueblo, incluso abogados, etc.), en el marco de sus competencias y conforme las reglamentaciones procesales vigentes. 3 El primer supuesto, llamado control de convencionalidad “internacional” o externo, está en nuestro caso a cargo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuando, por ejemplo invalida, por “inconvencionales” (contrarias al derecho internacional de los derechos humanos), reglas de derecho interno, constitucionales o subconstitucionales. El segundo está desempeñado por sujetos nacionales (control de convencionalidad “nacional”, “interno” o “desde abajo”). Y a él nos referiremos en los párrafos siguientes, conforme la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos expedida en el caso coloquialmente denominado “Gelman 2” de supervisión de ejecución de sentencia, del 20 de marzo de 2013, fallo que redimensiona todo lo dicho por tal tribunal en la materia, y que, como pauta muy significativa, establece dos “manifestaciones” (así las llama) del control de convencionalidad (párrafo 65 y sigts. de tal resolución).

El control de convencionalidad nacional está preferentemente en manos de jueces, integrantes del Poder Judicial y de la judicatura constitucional en sentido estricto (especializada), importando en nuestros días una de sus funciones más cotidianas y relevantes; pero también compete a todos los órganos estatales locales, en particular, subraya la Corte Interamericana, a los vinculados con la administración de justicia y dentro del marco de sus respectivas competencias (caso cit., párrafo 72).

En la actualidad, debe subrayarse que para la Corte Interamericana el control de constitucionalidad que practiquen los jueces nacionales debe ejercitarse simultáneamente con el control de convencionalidad (caso “Gelman 2” cit, párrafo 88). Con anterioridad a esta directriz, era usual para muchos pregonar la “tesis de los dos tramos”: ante la duda en torno a la constitucionalidad y convencionalidad de una disposición normativa nacional, por ejemplo, primero se visualizaba si resultaba conforme con la Constitución. Si no lo era, el instrumento del caso resultaba inaplicable. Si superaba ese test de constitucionalidad, se pasaba a una segunda etapa, donde se escrutaba la convencionalidad del precepto en cuestión (test de convencionalidad). Sin embargo, ahora la Corte regional, en el párrafo mencionado, preconiza la conjunción de ambos controles: “…pues una vez que el Estado ha ratificado el tratado internacional y reconocido la competencia de sus órganos de control, precisamente a través de sus mecanismos constitucionales, aquéllos pasan a conformar su ordenamiento jurídico. De tal manera, el control de constitucionalidad implica necesariamente un control de convencionalidad, ejercidos de forma complementaria”. Ello conduce a manejar, en tal tarea, a la constitución nacional entrevista como constitución convencionalizada, según describimos más abajo, parágrafo 8.

El siguiente cuadro sinóptico puede resumir la situación actual de la doctrina establecida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre el control de convencionalidad:

2. “Manifestaciones” del control de convencionalidad “nacional”, o “desde abajo”. Primera: caso de cosa juzgada internacional

En esta primera “manifestación” o variable del control de convencionalidad, el operador se encuentra frente a una sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra un Estado nacional, donde lo condena a practicar determinados actos reparativos ante la lesión que se le imputa a dicho Estado. El mismo, naturalmente, ha sido parte en un proceso donde ha podido ofrecer, producir y controlar pruebas, y formular sus alegaciones. Media contra él, por tanto, cosa juzgada internacional. El tema está reglado por el art. 68 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Pacto de San José de Costa Rica”), el que determina que los Estados partes en la Convención se comprometen a cumplir la …

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4 de Julho de 2022
Disponível em: https://thomsonreuters.jusbrasil.com.br/doutrina/secao/1212768937/control-de-constitucionalidad-control-de-convencionalidad-y-la-problematica-de-sus-topes-10-controle-de-convencionalidade-e-dialogo-entre-cortes